一場(chǎng)不冒煙的森林“火災(zāi)”，產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)甚于冒煙的火災(zāi)。

第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積1000多萬(wàn)公頃，年致死樹(shù)木4000萬(wàn)株，年均成災(zāi)面積占喬木林受自然災(zāi)害總面積的50.69%，占據(jù)半壁江山，是全國(guó)森林火災(zāi)面積的3倍。

林業(yè)有害生物，正演變成中國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的“大敵”。迎戰(zhàn)林業(yè)有害生物，正成為中國(guó)林業(yè)各方共同面對(duì)、努力克制的重大問(wèn)題之一。 999中國(guó)苗木網(wǎng),999miaomu.com

危害形勢(shì)異常嚴(yán)峻 步步緊逼 999苗木網(wǎng),999miaomu.com

我國(guó)已成為世界上林業(yè)生物災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家。普查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，主要林業(yè)有害生物近295種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中。 苗木網(wǎng),999miaomu.com

隨著全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球貿(mào)易一體化進(jìn)程加快等原因，我國(guó)林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)入高發(fā)期，并擴(kuò)散迅猛，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。 中國(guó)苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

外來(lái)林業(yè)有害生物傳入加劇、擴(kuò)散迅猛。據(jù)普查，目前入侵我國(guó)的外來(lái)林業(yè)有害生物已達(dá)35種，且入侵速度明顯加快，1980年以前，國(guó)（境）外傳入的只有16種，從1980年至目前，從國(guó)（境）外傳入19種。高度危險(xiǎn)的松材線蟲(chóng)病傳入我國(guó)以來(lái)，已擴(kuò)散至16個(gè)省（區(qū)、市）的200個(gè)縣，累計(jì)致死松樹(shù)5億多株，毀滅松林30多萬(wàn)公頃，目前呈跳躍式傳播，嚴(yán)重威脅南方3000多萬(wàn)公頃松林。美國(guó)白蛾首先在我國(guó)遼寧省丹東市發(fā)現(xiàn)，逐步擴(kuò)散至山東，并沿兩省渤海灣地區(qū)向天津、河北擴(kuò)散，2004年傳入北京，對(duì)北京的城市園林景觀和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。楊樹(shù)天牛曾在“三北”防護(hù)林中猖獗危害，累計(jì)伐除蟲(chóng)害木達(dá)2億多株。椰心葉甲在海南省發(fā)生后，迅速擴(kuò)散蔓延，直接影響到海南省50萬(wàn)椰農(nóng)的生產(chǎn)生活。薇甘菊、紫莖澤蘭在華南、西南擴(kuò)散危害，形成單一植物群落，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。 苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

常發(fā)病蟲(chóng)種類的發(fā)生面積居高不下。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，楊樹(shù)爛皮病、楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)、楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)的發(fā)生面積占全年林業(yè)有害生物發(fā)生面積的20.6％。隨著氣候變化和林分狀況的改變，一些次要有害生物上升為主要危害種類，如栗山天牛、云杉八齒小蠹、金龜子、竹節(jié)蟲(chóng)、四點(diǎn)象天牛等本土有害生物，近兩年相繼暴發(fā)，危害日趨加重。 苗木網(wǎng),999miaomu.com

天然次生林、灌木林和荒漠植被生物災(zāi)害已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)東北、西北和西南地區(qū)的天然次生林、灌木林和荒漠植被頻繁受到林業(yè)有害生物的嚴(yán)重侵襲。大興安嶺林區(qū)的天幕毛蟲(chóng)，吉林、遼寧東部的栗山天牛，青海的小蠹蟲(chóng)均出現(xiàn)暴發(fā)成災(zāi)；東北、西北的灌木林和荒漠植被中沙棘木蠹蛾、灰斑古毒蛾等多點(diǎn)成災(zāi)。2008年春季發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，為松褐天牛、蕭氏松莖象和小蠹蟲(chóng)等次期鉆蛀性害蟲(chóng)的暴發(fā)和楊樹(shù)爛皮病、潰瘍病的加重提供了條件。 999中國(guó)苗木網(wǎng),999miaomu.com

林業(yè)鼠（兔）危害進(jìn)一步加劇。鼠（兔）危害除東南之外的所有地區(qū)普遍發(fā)生，尤以西北地區(qū)最為嚴(yán)重，在西部退耕還林工程區(qū)年均發(fā)生130多萬(wàn)公頃。且鼠（兔）占林業(yè)有害生物的發(fā)生面積，已從上世紀(jì)80年代的10%上升到2009年的17%。森林鼠（兔）使一些地方的新造林當(dāng)年被害株率達(dá)80%以上，嚴(yán)重發(fā)生的死亡率達(dá)20%以上，形成了“邊栽邊吃，常補(bǔ)常缺”的局面。 999苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

林業(yè)有害生物的高發(fā)，對(duì)我國(guó)林業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都造成了較大影響。“十一五”期間，我國(guó)年均林業(yè)有害生物發(fā)生面積1164萬(wàn)公頃。造成的年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1100億元；產(chǎn)生的碳排放更不容忽視，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅松材線蟲(chóng)病一項(xiàng)每年造成的木材損失就達(dá)2551萬(wàn)立方米，形成了直接的碳排放；同時(shí)，還造成了國(guó)際貿(mào)易摩擦，歐美一些國(guó)家以舞毒蛾、星天牛等林業(yè)有害生物為由，設(shè)置貿(mào)易壁壘，限制我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品出口，影響我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。

有關(guān)人士稱，林業(yè)有害生物還對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)帶來(lái)不利影響。由于松材線蟲(chóng)病等外來(lái)林業(yè)有害生物的入侵和擴(kuò)散，有著豐富森林文化價(jià)值的黃山、張家界、廬山等著名風(fēng)景名勝區(qū)正面臨著生態(tài)安全的嚴(yán)重威脅。 苗木網(wǎng),999miaomu.com

構(gòu)建體系全力應(yīng)對(duì) 施策遏制 苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

多年來(lái)，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)、防治林業(yè)有害生物，目前全國(guó)已構(gòu)建了林業(yè)有害生物治理體系，探索了一系列的辦法和措施，取得了顯著的成果。 中國(guó)苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

不斷強(qiáng)化預(yù)防措施。近年來(lái)，全國(guó)森防檢疫機(jī)構(gòu)職能得到不斷強(qiáng)化，已建立林業(yè)有害生物防治檢疫站3081個(gè)，森防行業(yè)從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)余人。加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，“十一五”期間共檢疫林木種子150萬(wàn)噸、苗木560億株，木材6億立方米；開(kāi)展檢疫執(zhí)法，組織開(kāi)展了“綠盾護(hù)林”、“藍(lán)劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，共查處檢疫違法案件5000多起，有力地打擊了違法行為；抓好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)布局國(guó)家、省、市、縣四級(jí)測(cè)報(bào)站點(diǎn)28122個(gè)，確保災(zāi)害化解于萌芽狀態(tài)；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依托中國(guó)林科院成立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，完善了境外引種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估植物829種。

逐步完善治理機(jī)制。初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的林業(yè)有害生物防治工作新機(jī)制。逐步健全了應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，全國(guó)、各省以及93%的市、82%的縣都制訂了林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案，并成立了全國(guó)2801支林業(yè)有害生物應(yīng)急防控專業(yè)隊(duì)伍。奧運(yùn)會(huì)期間，北京市園林綠化局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成功撲滅奧體中心周邊突發(fā)有害生物草地螟，受到奧組委的高度贊揚(yáng)和表彰。建立了聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，針對(duì)林業(yè)有害生物防治跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的特點(diǎn)，以及集體林權(quán)制度改革后，出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化等新情況，通過(guò)各種協(xié)作方式，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查，初步形成跨區(qū)域、跨部門，多層次、多種形式的聯(lián)防機(jī)制，提高了整體防治成效。京、津、冀、遼、魯美國(guó)白蛾聯(lián)防聯(lián)治，有效遏制了美國(guó)白蛾反彈的趨勢(shì)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)防治社會(huì)化進(jìn)程，福建、江西等省以林農(nóng)“三防”協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，建立了萬(wàn)余個(gè)“三防”組織；遼寧省以配套改革為重點(diǎn)，探索出森林植物醫(yī)院等社會(huì)化防治新模式；山東省在近年美國(guó)白蛾防治項(xiàng)目中，普遍實(shí)施以招投標(biāo)為主的辦法，吸引了20多家飛防公司開(kāi)展防治工作。目前，全國(guó)已成立林業(yè)有害生物防治公司（專業(yè)隊(duì)）近萬(wàn)家，為防治工作注入了生機(jī)和活力。

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基礎(chǔ)保障能力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間，中央財(cái)政批復(fù)林業(yè)有害生物投資17.09億元，是“十五”期間的2.3倍，全面加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè)，有力地武裝了基層森防檢疫隊(duì)伍。同時(shí)，不斷強(qiáng)化森防檢疫機(jī)構(gòu)職能，健全林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)，參公管理進(jìn)程加快。目前，全國(guó)已有21個(gè)省級(jí)森防局（站）完成參照公務(wù)員管理。2006年4月，浙江省森林病蟲(chóng)防治檢疫站在全國(guó)率先更名為浙江省林業(yè)有害生物防治檢疫局之后，已有江西、遼寧、山西、安徽、云南和新疆先后完成了站改局。通過(guò)參公管理和站改局，極大地強(qiáng)化了防治檢疫機(jī)構(gòu)的管理和執(zhí)法職能，有力地提升了防治檢疫工作的地位。 999中國(guó)苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

防治手段更加科學(xué)。把科技支撐貫穿于防控工作的全過(guò)程，廣泛應(yīng)用了一大批高效、無(wú)公害防治藥劑。松材線蟲(chóng)分子圖譜建設(shè)已全面完成，PCR熒光快速檢測(cè)等新方法試點(diǎn)效果良好，為做好松材線蟲(chóng)源頭追溯工作打下基礎(chǔ)。環(huán)境友好型新藥劑新技術(shù)的研發(fā)推廣取得新成果，全國(guó)建立了46處天敵繁育場(chǎng)和生物制劑廠。白僵菌、蘇云金桿菌、病毒等生物制劑，以及信息素、毒餌保護(hù)、GPS低空導(dǎo)航等新型防治技術(shù)，在防治作業(yè)中得到普遍推廣。特別是信息素在防治紅脂大小蠹、蘋(píng)果蠹蛾等有害生物方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。利用天敵防治取得顯著成效，通過(guò)引進(jìn)兩種專食性天敵，實(shí)施綜合措施開(kāi)展椰心葉甲防治，有效地保護(hù)了海南椰樹(shù)資源。2009年，國(guó)家林業(yè)局在安徽九華山、張家界利用天敵防治松褐天牛，寄生率達(dá)到80%以上，效果十分明顯。施藥手段更加先進(jìn)，近年來(lái)，滅蟲(chóng)藥包施藥、高射程車載噴藥、飛機(jī)噴灑等先進(jìn)施藥手段的運(yùn)用，形成了空中、地面立體交叉施藥體系，顯著提高了林業(yè)有害生物防治質(zhì)量和成效。

生物治理取得實(shí)效。松材線蟲(chóng)病30年來(lái)首次呈現(xiàn)疫區(qū)數(shù)量下降的好勢(shì)頭。2008年責(zé)任書(shū)簽訂以來(lái)，根除了1個(gè)省級(jí)疫點(diǎn)（云南省）、28個(gè)縣級(jí)疫點(diǎn)，圓滿實(shí)現(xiàn)了全國(guó)松材線蟲(chóng)病第一階段防治目標(biāo)；美國(guó)白蛾基本實(shí)現(xiàn)了有蟲(chóng)不成災(zāi)的控制目標(biāo)。美國(guó)白蛾核心防治區(qū)基本拔除50%以上的疫點(diǎn)、重點(diǎn)防治區(qū)發(fā)生范圍和危害程度顯著下降，陜西省根除了疫情；紅脂大小蠹、椰心葉甲、棗實(shí)蠅等外來(lái)入侵生物得到有效控制。紅脂大小蠹發(fā)生面積由“十一五”初的52.7萬(wàn)公頃下降至現(xiàn)在的6.5萬(wàn)公頃，危害程度也顯著減輕。海南椰心葉甲、新疆棗實(shí)蠅等重要經(jīng)濟(jì)林病蟲(chóng)害得到進(jìn)一步控制，確保了林農(nóng)保產(chǎn)增收，維護(hù)了林農(nóng)切身利益；松毛蟲(chóng)等暴發(fā)性有害生物得到有效控制。松毛蟲(chóng)發(fā)生面積由高峰時(shí)期的307萬(wàn)公頃下降到目前的91萬(wàn)公頃、一些地方基本實(shí)現(xiàn)有蟲(chóng)不成災(zāi)的可喜效果。 999苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

保障林業(yè)建設(shè)成果 任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)，我國(guó)造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間，全國(guó)年均造林666萬(wàn)公頃，人工林面積增加到5300萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到20.36%。良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)保護(hù)好建設(shè)成果提出挑戰(zhàn)。

胡錦濤總書(shū)記向國(guó)際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾，到2020年，我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，兩個(gè)重要途徑，一方面大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，另一方面加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。林業(yè)有害生物防治是森林保護(hù)中最重要的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)的重要措施。 中國(guó)苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

但我國(guó)林業(yè)有害生物防治工作仍然存在著認(rèn)識(shí)不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防治手段落后、科技含量低、應(yīng)對(duì)突發(fā)和大面積災(zāi)害能力不強(qiáng)等困難和問(wèn)題，與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約著林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 中國(guó)苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府和林業(yè)部門對(duì)林業(yè)有害生物嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，責(zé)任不落實(shí)。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。一些地方防治檢疫機(jī)構(gòu)仍未設(shè)立，一些地方原有的防治檢疫機(jī)構(gòu)被合并或撤銷，致使防治工作很難開(kāi)展。 999苗木網(wǎng),999miaomu.com

基礎(chǔ)設(shè)施落后。應(yīng)急防治設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備基本處于空白。全國(guó)90%的防治器械為人工背負(fù)式設(shè)備，大部分地、縣沒(méi)有配備專門的檢疫執(zhí)法和防治作業(yè)交通工具，65%的縣沒(méi)有配置必備的檢疫檢驗(yàn)器具；飛機(jī)防治等現(xiàn)代化防治技術(shù)手段應(yīng)用比例不高。防治能力相當(dāng)薄弱。 999苗木網(wǎng),999miaomu.com

科技支撐不足。全國(guó)林業(yè)有害生物防治體系森保專業(yè)技術(shù)人員不足50%。科研成果推廣率僅為30%-35%。一些重大、危險(xiǎn)性有害生物因缺乏防治技術(shù)支撐，防治效果不佳，效率不高。 苗木網(wǎng),m.cqhuayin.com

防治經(jīng)費(fèi)缺口大。雖然林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)不斷增加，但缺口依然很大。以目前每年全國(guó)每畝防治經(jīng)費(fèi)1.15元計(jì)，全國(guó)林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)每年約需40多億元，而國(guó)家財(cái)政投入不足十分之一。基層林業(yè)有害生物防治檢疫部門開(kāi)展日常工作的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣級(jí)林業(yè)有害生物防治站年均工作經(jīng)費(fèi)平均不足1萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅是實(shí)際需要的30%。 999苗木網(wǎng),999miaomu.com

體制機(jī)制不完善。隨著集體林權(quán)制度改革后林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，原有的防治體制與之不相適應(yīng)。區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢機(jī)制、社會(huì)化防治機(jī)制、防治資金投入機(jī)制等也需要進(jìn)一步加以完善。

問(wèn)題種種，需要有關(guān)方面重視、關(guān)注，并逐步加以解決。 中國(guó)苗木網(wǎng),999miaomu.com

為促進(jìn)林業(yè)有害生物防治工作更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，國(guó)家林業(yè)局新近出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的實(shí)施，必將對(duì)整個(gè)林業(yè)有害生物防治工作產(chǎn)生重要影響。 999苗木網(wǎng),999miaomu.com