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法桐給地鐵讓路背后的思考

來源：作者：發布時間：2013-07-19 17:01

南京市將移走200多棵樹齡在60年以上的法桐以建地鐵的消息，在當地炸開了鍋。在社會的一片質疑聲中，南京市出臺制定了《關于進一步加強城市古樹名木及行道大樹保護的意見》，南京市委書記、市長等主要領導先后對此事表態：“工程讓樹，不得砍樹”、“涉及重大工程的規劃、建設，要以保護古樹名木、保護行道樹為前提”等等，移樹工程被全面叫停。　　這一“法桐為地鐵讓路”事件終于落下“塵埃”。然而，以法治的視角再看這起事件，或許會更有引導意義。　　在記者的記憶中，直到上個世紀80年代末90年代初，在烈日炎炎的七八月份，南京市中央路上幾十米高的參天大樹伸出交錯的枝蔓，大片樹蔭帶來一片涼爽。但隨著城市建設的發展，隨之而來的路面拓寬、高樓建設等，這些大樹一度“被淪為”城市建設的“障礙”，在多輪的城市建設中，遭到砍伐。南京市民、學者曾多次發起護綠行動。　　尤其是近幾年來，隨著南京市外來人口的迅速聚集、一些新興產業的落戶、南京主城區和轄縣區的規劃調整，包括房地產開發的迅猛增勢，南京城市規模得到了迅速擴張。同時，政府部門決策和社會輿論的“角力”，甚至突發事件爆發后引起的爭議卻接二連三地出現：　　先是南京棲霞“7·28”爆炸事故引發的房地產開發和化工區規劃的矛盾，到南京城西干道的“立交改隧道”之爭、已經爭議多年的南京過江通道收費問題，再到被媒體曝光的南京市將軍山明代古墓被毀事件、中山陵景區違建別墅事件、雨污分流改建問題…… 　　記者發現，在推進城市建設過程中，與“法桐為地鐵讓路”事件類似的政府重大項目、重大工程決策，越來越離不開民意的參與，也考驗著地方政府依法行政的水平。　　單就“法桐為地鐵讓路”事件為例，實際上，有關包括城市行道樹、古樹名木等在內的城市綠化管理，在十多年前就解決了“有法可依”的問題。　　早在1995年6月，南京市就以政府規章的形式發布施行了《南京市城市綠化管理辦法》。1999年，南京市人大常委會制定了《南京市城市綠化管理條例》，并經江蘇省人大常委會批準成為地方性法規。2004年，南京市、江蘇省人大常委會又對條例進行了修改，進一步明確了相關管理細則和法律責任。　　在條例中，不僅明確了“城市綠地系統規劃一經批準，任何單位和個人不得擅自調整或者變更；確需調整或者變更時，應當按原審批程序報批”，還對城市綠化行政主管部門的管理審批等事項進行了規定，并對砍伐、移植等具體行為規定了嚴格的審批程序；對在管理中出現的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，也明確了從行政處分到追究刑事責任的嚴格罰則。　　而就在日前南京市出臺的《關于進一步加強城市古樹名木及行道大樹保護的意見》公布之時，有關方面也正式“引用”了意見的出臺依據，即國家、省、市有關規定及《南京市城市綠化管理條例》。　　記者注意到，盡管已經“有法可依”，但不少地方政府在重大事項決策和執行過程中，仍局限于部門權限和部門視野的“拍腦袋”決策，“有法必依”、“執法必嚴”的意識缺位，導致決策措施不夠科學民主。　　實際上，在近幾年江蘇省推進法治政府工作過程中，與政府決策公開透明和引入法治評價機制的舉措不可謂不具體。在江蘇省，包括南京市在內的有關法治創建的文件中，對重大決策事項的依法決策制度建立健全和遵循法定程序的要求上，也有進行“重大決策合法性審查”、“社會穩定風險評估制度健全”等要求。在不少市縣的法治創建中，還對政府重大工程的規劃和實施，以依法治理領導小組或依法行政工作領導小組的名義，制定了詳細的公開決策和法治風險評估機制。其中對“重大決策不遵循公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定程序”的，也規定了嚴格的考核評價標準。　　在2010年6月出臺的《江蘇省社會穩定風險評估辦法》中，還進一步明確了“在出臺實施重大決策、重大項目、重大事項前，全面排查分析可能產生的社會矛盾，評估預測可能對社會穩定帶來的負面影響”，并要求從“維護社會和諧穩定，保障和促進符合科學發展觀要求”的高度保障重大決策、重大項目、重大事項順利實施等相關內容。　　法治工作如何能深入到社會事務的方方面面，并真正發揮出作用和優勢，目前還是一個難點。記者認為，能否讓這些冰冷的文字不只是躺在文件中，而是真正轉化到法治政府建設的各項決策中，或許在建設法治政府的宏觀層面上強化推進機制之外，還有待從具體執法部門從強化配套措施入手，在具體執法工作中深入加以推進。

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