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中國(guó)種子法解讀

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來源：作者：發(fā)布時(shí)間：2013-07-15 18:13

《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱《中國(guó)種子法》)于2000年12月1日起施行，正式結(jié)束了中國(guó)種業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的歷史，種子經(jīng)營(yíng)進(jìn)入正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)期。《種子法》及其配套規(guī)章對(duì)中國(guó)種業(yè)管理制度的改革，以及對(duì)中國(guó)種業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。千呼萬喚始出來中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下運(yùn)行，種子的生產(chǎn)、調(diào)配、銷售完全由國(guó)家統(tǒng)一管理，在“自立更生、奮發(fā)圖強(qiáng)”的封閉環(huán)境條件下，沒有必要制定一部種子法規(guī)。

        1963年，李先念副總理在一次會(huì)議上首次提到中國(guó)應(yīng)該有一部種子法規(guī)，但沒有付諸行動(dòng)。在改革開放的新形勢(shì)下，1978年農(nóng)林部成立一個(gè)種子法起草小組，多少年過去了，沒有什么進(jìn)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為規(guī)范出現(xiàn)的種子多、亂、雜局面，1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》，這是中國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)的種子法規(guī)；但在施行過程中遇到了不少問題，1991年農(nóng)業(yè)部又頒布了有關(guān)種子管理?xiàng)l例的實(shí)施細(xì)則，1996年又發(fā)布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃管理和市場(chǎng)控制。

        《管理?xiàng)l例》的實(shí)施有它的積極意義，但在內(nèi)容上存在“空、缺、舊”的問題。所謂“空”，即規(guī)定條文過于原則和籠統(tǒng)；所謂“缺”，是指內(nèi)容不全，諸多遺漏；所謂“舊”，則是指有些規(guī)定不符合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。盡管條例中有很多條款不盡合理，但目的是維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下保證農(nóng)民用種以及保護(hù)各級(jí)種子公司的利益。20世紀(jì)90年代以來，隨著種子市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，假劣種于坑農(nóng)事件屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)部于1995年、1996年、1997年多次通報(bào)一些地、縣種子公司制售假劣種子事故，可以說是屢禁不止。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1998年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局檢查發(fā)現(xiàn)，種子產(chǎn)品合格率只有45．9％。1999年第三季度農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料的投訴計(jì)11051件，種甲質(zhì)量問題占71．9％，假劣種子占14．2％，兩項(xiàng)合計(jì)占86．1％。2000年第一季度，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)共查處假劣種子價(jià)值1400多萬元。中國(guó)種子市場(chǎng)急需出臺(tái)一部種子法規(guī)。很多人翹首企盼，千呼萬喚。 999中國(guó)苗木網(wǎng),999miaomu.com

        但期待《中國(guó)種子法》出臺(tái)的目的不盡相同，心態(tài)各異。農(nóng)業(yè)行政管理部門關(guān)心的是在政企分開、放開經(jīng)營(yíng)后權(quán)利的再分配。長(zhǎng)期以來，農(nóng)作物種子的管理、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等歸屬農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)費(fèi)依靠國(guó)家。1999年初國(guó)務(wù)院令中國(guó)種子集團(tuán)公司建制劃歸國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。一旦政企分開，各級(jí)種子公司必將改轍易幟?農(nóng)業(yè)部門十分擔(dān)心大權(quán)旁落，隨之而來的則是相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，例如農(nóng)作物品種監(jiān)督、品種審定、植物檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有明顯效益的部門最終可能從農(nóng)業(yè)部門剝離出去。育種科研單位和科技人員關(guān)心種子市場(chǎng)能否完全放開?育種是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。但中國(guó)長(zhǎng)期在縣級(jí)種子公司“統(tǒng)一供種”的格局下，育種家辛苦培育的種子無償?shù)亟唤o種子公司銷售并盈利，自己得到的僅僅是一紙獎(jiǎng)勵(lì)。科研單位希望獲得市場(chǎng)營(yíng)銷權(quán)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，以顯示育種單位的品種優(yōu)勢(shì)。

        但科學(xué)家缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷能力以及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，有些力不從心，他們更關(guān)心的則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合理報(bào)酬問題。一部分經(jīng)營(yíng)地盤被架空的省、地、幣種子公司，他們一般有資金，有品種，也有加工設(shè)備，技術(shù)力量雄厚；但受縣級(jí)公司畫地為牢壟斷經(jīng)營(yíng)的限制，沒有營(yíng)銷地盤，有能量施展不開。他們特別希望放開種子市場(chǎng)，推進(jìn)種業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

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基層種子公司是最關(guān)注種子法規(guī)出臺(tái)的群體，但也是最反對(duì)放開皺中國(guó)種業(yè)誰主沉浮種子市場(chǎng)的群體，認(rèn)為“放開必亂，統(tǒng)供保質(zhì)”；甚至認(rèn)為《中國(guó)種子法》就是縣級(jí)種子公司的破產(chǎn)法，主張鞏固種子“一供”體制，強(qiáng)凋種子主渠道經(jīng)營(yíng)。據(jù)作者調(diào)查的近100家縣級(jí)種子公司，90％以上的經(jīng)理不主張開放種子市場(chǎng)：再細(xì)分也有不同情況，約有1／3管理好、效益高的公司不主張放開種子市場(chǎng)；約有1／3實(shí)行股份制或正在改制的公司，歡迎種子市場(chǎng)開放；還有1／3資不抵債、負(fù)債經(jīng)營(yíng)的公司，死不了，活不好，但又比下崗強(qiáng)，維持現(xiàn)狀有利，遇機(jī)會(huì)還可以再賺一把，對(duì)《中國(guó)種子法》出臺(tái)持消極態(tài)度。

廣大農(nóng)民理應(yīng)是最關(guān)注《中國(guó)種子法》出臺(tái)的主體，恰恰相反，農(nóng)民對(duì)制定種子法規(guī)的態(tài)度可以概括為“不知道、不關(guān)心、無所謂”。農(nóng)民面對(duì)農(nóng)村社會(huì)名目繁多的稅和費(fèi)，疲于應(yīng)付，即使受騙一兩次假劣種子，也多是忍氣吞聲，自認(rèn)晦氣。因?yàn)榉N子公司和管理站是“一家人”，互相包庇，又有后臺(tái)保護(hù)。實(shí)際上，《中國(guó)種子法》出臺(tái)前已實(shí)施很久的《刑法》中，就有關(guān)于生產(chǎn)和銷售假冒偽劣種子必須嚴(yán)懲的條文，但權(quán)大于法，農(nóng)民很難從法規(guī)中獲得裨益。

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世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)迫使中國(guó)必須盡快制定一部可與國(guó)際市場(chǎng)接軌的種子法規(guī)。1998年7月，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)立案，正式成立了《中國(guó)種子法》起草小組。起草小組由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局并邀請(qǐng)部分專家組成。歷經(jīng)兩年，廣泛征求意見，有爭(zhēng)議也有討論，九易其稿，直至2000年7月最后經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過并發(fā)布施行。千呼萬喚始出來。《中國(guó)種子法》是發(fā)展和完善我國(guó)法制建設(shè)的重要法規(guī)之一，它的制定將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、種子工程建設(shè)、種子市場(chǎng)發(fā)育、保護(hù)植物品種的合法權(quán)益起到一定的促進(jìn)作用。

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